广东“三大平台”解析：前海深港合作实验

       南沙、前海和横琴新区是广东省重点打造的国家级发展平台，也是广东探索转型发展新模式、粤港澳合作新路径，进一步推进粤港澳投资和贸易的便利化的先手棋。

        在上海自贸试验区挂牌一周年的今天，广东南沙、前海和横琴三大平台的开发建设也有望迈上新的台阶。为此，21世纪宏观研究院近期将陆续推出对前海、南沙、横琴这三大平台的发展现状和创新措施的深度解析。

        前海作为粤港、深港合作的战略平台，全国唯一一个深港现代服务业合作区，拿出了全国首个针对香港的整体合作方案，提出包括“向香港企业出让不少于三分之一的土地”在内的50条具体的深港合作举措。

        尽管前海管理局局长张备表示，方案只是前海的“愿望清单”，还需要有关部委支持。但21世纪宏观研究院认为，这虽然有前海向香港“大胆求爱”的意味，但同时也是为地方积极争取自贸区获批先行一步。

        12月7日，前海首度迎来香港特首梁振英到访。参观前海展示厅、前海深港青年梦工场后，梁振英表示，前海所提供的一系列优惠政策措施和平台功能，可以让香港现代服务业一展所长，他希望香港业界关注前海，积极参与前海开发开放。

        而两年前的12月7日，中共中央总书记习近平在十八大之后离京视察第一站就选择了深圳，习近平对前海提出的要求是，前海要“依托香港”，服务内地，面向世界。

        高度集中于现代服务业

        在产业方面，前海深港现代服务业合作区高度集中于现代服务业，主要涉及现代金融、现代物流、信息服务业、科技及专业服务包括文化创意四个类型。在功能定位上，前海与上海自贸区相似之处在于它是一个体制机制创新区。

        数据显示，目前香港特区中小企业数量占比为98%，但就业人数占比仅为48%，GDP占比仅为35%。对这些中小企业来说，香港本地的房租等成本上升阻碍了其进一步发展壮大。2005年-2012年，香港私人写字楼租金上升了95%。此外，长期以来，香港经济过度倚重金融、房地产等行业。

        尽管中国社科院此前发表的2013年《城市竞争力蓝皮书》中，香港连续第12年在综合经济竞争力排名中位列全国第一。但《蓝皮书》认为，这其中也蕴含着危机：作为一个成熟的经济体，香港在税收、人才、软硬件设施等方面的优势逐渐弱化，创新创业气氛并未有明显提升。

        此外，全国政协常委、香港特区前政务司司长唐英年也曾表示，“在可见的未来，内地对服务业的需求不断加大。这为香港成熟服务业上新台阶提供机会。”

        尽管香港业界对于前海一直保持兴趣，但从2010年成立到2013年，实际落户到前海的港资企业并没有井喷。到2013年底，香港企业在前海注册数量只有167家。

        同时，前海数次进行土地拍卖，其中有特别针对香港企业的土地拍卖，也并无香港本土企业中标。

        直到2014年前海推出一系列惠港措施后，落户前海的港企数量出现激增。

        截至目前，已经有1002家香港背景的企业在前海注册，提前完成了前海管理局年初制定的1000家目标。

        前海管理局近期公布的数据显示，今年1-11月新增港资企业778家，比2013年初增长近20倍，其中投资超过1000万美元的港企占投资额的40%以上。这些企业的投资总额超过1600多亿元，占整个前海比重超过15%。

        这些企业中包括了金融、现代物流、信息服务、科技服务和专业服务等香港主导产业。而这些也正是前海设立的主导产业。

        12月7日，深圳前海深港青年梦工场开园。这是前海筹备了一年的重点项目。在这里，拥有发明专利、软件著作权的企业或个人可以享受办公场地租金减免、税收优惠、申请梦工场专项基金等优惠政策。

        除便捷的工商税务注册登记外，“梦工场”还提供法律、财会、人力资源等咨询服务，并为创业青年营造“拎包入住”的办公环境。已经入住的20余家创业型企业中，有不少是由年轻的香港创业者发起。

        显示新一轮惠港措施落地，对吸引企业进驻发挥了决定性的作用。

        有针对性的体制机制创新

        2013年7月，前海管理局局长张备在香港首次提出了前海深港合作的“五大原则”--凡是对香港不利的事前海坚决不做；消除疑虑，做大容量，共同发展；合作建设，实现双赢；虚心学习，大力引进机制和人才，同时为香港白领提供成长阶梯；优势互补，共同争取国家支持。

        就在上周，深圳市在北京高调发布《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》（下称《方案》），从这份《方案》看出，前海力图通过体制机制创新推动深港合作的实质性进展。

        《方案》中提出，到2020年，要通过深港现代服务业紧密合作在前海实现“万千百十”的发展目标：即由港资、港企开发的建筑面积超过900万平方米，港资服务业规模突破1000亿元，孵化培育港资创新创业领军企业超过100家，建设香港优势产业十大集聚基地。

        为了实现这一目标，《方案》第一条即提出，要在CEPA框架下，在前海试点探索对符合一定条件的港资企业参照内资企业管理。也就是说，前海希望让区内的港资企业享受“国民待遇”。

        《方案》还提出向香港企业出让不少于1/3的土地，建设银行(5.93, -0.18, -2.95%)、证券、保险、基金、跨境要素交易平台、供应链管理、信息服务、科技服务、专业服务及文化创意等香港服务业产业基地，试行“港人、港资、港服务”，为香港产业转型升级和创新发展服务。

        《方案》还包括由公安部门协调，单列前海港人的汽车牌照、让港人在前海设立医院、学校、律所等等。

        此外，前海还是国家唯一批复的社会主义法治示范区，前海法庭已经在全国首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度，打造专业化的审判机制。

        综合看来，21世纪宏观研究院认为，上述方案就是为港人在前海创业、执业、兴业提供便利环境，但房价等要素价格却远低于香港。

        值得注意的是，《方案》还提出要积极推动设立广东自由贸易园区，促进深港市场要素跨境流动。

        在“自贸”框架下，前海希望打造成投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出的合作区。

        具体而言，前海希望鼓励相关企业整合深港两地供应链管理资源优势，开展贸易、供应链担保、估值、融资等供应链增值服务，打造物流、贸易、金融一体化运作平台，构建亚太供应链管理中心。

        此外，还要借鉴国际贸易“单一窗口”模式，依托深圳地方电子口岸建设公共信息服务平台，率先在前海开展跨境电子商务试点；落实国家质检总局关于支持前海深港现代服务业合作区先行先试的意见，试点深港检测结果互认，支持香港检测认证机构依托前海开展内地业务，提升深港两地贸易便利化程度；探索建立深港跨境融资租赁资产交易中心，打造具有国际影响力的融资租赁产业发展基地。

        21世纪宏观研究院认为，前海的雄心和使命在于，在自贸区的框架下，通过与香港进行服务业合作，不仅成为粤港服务贸易自由化的先行地，也为中国加入新型服务贸易规则谈判提高议程设置能力和话语权。